【部門解讀】《舒城縣政府投資項(xiàng)目管理導(dǎo)則》政策解讀

三、制定起草過(guò)程

依據(jù)《條例》《省管理辦法》《項(xiàng)目清單式管理的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際情況，縣發(fā)展改革委于2024年8月份開始組織制定《舒城縣政府投資項(xiàng)目管理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《管理導(dǎo)則》），經(jīng)委內(nèi)多輪磋商，于2024年9月形成初稿，9月底通過(guò)OA平臺(tái)征集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬(wàn)佛湖管委，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)意見，進(jìn)一步完善《導(dǎo)則》內(nèi)容，形成第2版征求意見稿，并于2024年11月22日-12月22日在舒城縣人民政府網(wǎng)站公開征集意見，未收到反饋。2024年12月27日，我委組織召開了《舒城縣政府投資管理導(dǎo)則（征求意見稿）》專家評(píng)審會(huì)，文件順利通過(guò)評(píng)審，并針對(duì)專家意見進(jìn)一步修改完善形成報(bào)批稿。2025年1月13日，《舒城縣政府投資管理導(dǎo)則（報(bào)批稿）》已通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2025年1月16日，《管理導(dǎo)則》已通過(guò)司法局合法性審核。2025年1月21日，《管理導(dǎo)則》業(yè)經(jīng)十八屆縣政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

旨在進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目范圍，遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明原則，堅(jiān)持厲行節(jié)約、量力而行，有效地指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位規(guī)范科學(xué)地實(shí)施政府投資項(xiàng)目。建立部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，推動(dòng)我縣政府投資高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《舒城縣政府投資項(xiàng)目管理導(dǎo)則》共八章40條，圍繞政府投資項(xiàng)目全生命周期，構(gòu)建了從謀劃儲(chǔ)備、前期審批、計(jì)劃決策、組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收、督查調(diào)度的閉環(huán)管理體系。

（一）總則（第1—8條）。明確制定依據(jù)為國(guó)家《政府投資條例》、省《管理辦法》及市相關(guān)文件；界定縣級(jí)政府投資項(xiàng)目范圍，包括使用縣級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及單獨(dú)納入計(jì)劃的城市維護(hù)、房屋征收、土地儲(chǔ)備等項(xiàng)目，并具體列舉市政、交通、農(nóng)林水利、保障性安居工程、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公共管理等八大類。強(qiáng)調(diào)政府投資應(yīng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明原則，堅(jiān)持量力而行、厲行節(jié)約，并與財(cái)政承受能力相匹配。項(xiàng)目實(shí)行基本建設(shè)程序和“四制”管理（項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制），分謀劃儲(chǔ)備、前期推進(jìn)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。同時(shí)明確縣發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局等部門依職責(zé)分工履行管理職責(zé)。

（二）項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備（第9—11條）。由縣發(fā)改委牽頭建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，項(xiàng)目由縣發(fā)改委或行業(yè)主管部門提出，經(jīng)初步論證并報(bào)縣政府同意后入庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目須經(jīng)縣發(fā)改委會(huì)同財(cái)政、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門集中論證建設(shè)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、內(nèi)容和資金來(lái)源，形成統(tǒng)一意見報(bào)縣政府審定；未經(jīng)審定不得擅自開展前期工作。縣政府每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目建議書、可研、初設(shè)、施工圖及評(píng)估審查等前期費(fèi)用；對(duì)具備開工條件的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府同意可提前實(shí)施，工程款可從前期經(jīng)費(fèi)中列支。

（三）前期工作（第12—24條）。項(xiàng)目責(zé)任單位是前期工作責(zé)任主體，須保證工作深度并對(duì)文件真實(shí)性負(fù)責(zé)。前期工作包括編制審批建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并辦理用地、用林、環(huán)評(píng)、能評(píng)等手續(xù)。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)審批建議書、可研、初設(shè)及概算（國(guó)家及省市另有規(guī)定的除外）。除涉密項(xiàng)目外，審批通過(guò)在線平臺(tái)辦理并賦碼，公開流程及時(shí)限。建議書、可研報(bào)告批復(fù)時(shí)限均為5個(gè)工作日，初設(shè)及概算為7個(gè)工作日。初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)可研估算10%的，須重新報(bào)批。對(duì)規(guī)劃已明確、總投資3000萬(wàn)元以下（其中1000萬(wàn)元以下且技術(shù)簡(jiǎn)單的可直批初設(shè)）、應(yīng)急搶險(xiǎn)等項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化審批程序。批復(fù)文件有效期一般不超過(guò)2年。要素保障方面，縣自然資源局6個(gè)月內(nèi)完成用地服務(wù)，縣林業(yè)局3個(gè)月內(nèi)完成林地服務(wù)，屬地政府原則上3個(gè)月內(nèi)完成征遷。

（四）投資決策及年度計(jì)劃（第25—28條）。政府投資決策須結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和財(cái)政狀況，注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，杜絕“形象工程”“面子工程”。年度計(jì)劃由縣發(fā)改委會(huì)同財(cái)政局編制，分為續(xù)建和新建兩類：續(xù)建項(xiàng)目需提供工程進(jìn)度和資金支付情況；新建項(xiàng)目須已完成初設(shè)概算審批、具備開工條件且經(jīng)政府決策。計(jì)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行，年中可調(diào)整一次，重大變更須經(jīng)論證并報(bào)縣政府審批。財(cái)政資金按項(xiàng)目進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定撥付。除臨時(shí)應(yīng)急工程外，未列入年度計(jì)劃或預(yù)算、或未落實(shí)前期工作擅自開工的項(xiàng)目，不予撥款。

（五）項(xiàng)目實(shí)施管理（第29—32條）。實(shí)施方式分為自行組織和委托代建。對(duì)體量大、情況復(fù)雜、責(zé)任單位無(wú)專業(yè)力量的項(xiàng)目，可委托縣重點(diǎn)工程處代建，須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議同意并由縣發(fā)改委下達(dá)交辦單。依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備材料采購(gòu)，應(yīng)依法招標(biāo)；涉及政府采購(gòu)的按政府采購(gòu)法執(zhí)行。鼓勵(lì)推行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務(wù)，提倡應(yīng)用BIM、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)。重大或復(fù)雜項(xiàng)目招標(biāo)方案原則上報(bào)縣政府批準(zhǔn)。未列入投資計(jì)劃或征遷未完成的項(xiàng)目，不得施工招標(biāo)。屬地政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)征遷、桿線遷移等保障；水電氣部門在收到報(bào)裝申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)保障。項(xiàng)目必須嚴(yán)格按批復(fù)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更；確需調(diào)整的，按《舒城縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》執(zhí)行。

（六）竣工驗(yàn)收（第33—36條）。工程完工后1個(gè)月內(nèi)申報(bào)驗(yàn)收。房屋建筑和市政項(xiàng)目由縣住建局牽頭聯(lián)合驗(yàn)收，25個(gè)工作日內(nèi)出具意見；其他領(lǐng)域按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。責(zé)任單位在結(jié)算審核完成后3個(gè)月內(nèi)完成財(cái)務(wù)決算編報(bào)，經(jīng)審計(jì)后報(bào)財(cái)政審批；縣城投公司或縣重點(diǎn)工程處作為代建或代理記賬單位的應(yīng)配合決算，相關(guān)費(fèi)用納入概算。決算批復(fù)后，依縣國(guó)資委意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)入賬，并歸檔資料。質(zhì)保期自聯(lián)合驗(yàn)收完成日起算；因施工單位原因?qū)е沦|(zhì)量問題的，由原實(shí)施單位督促維修，費(fèi)用由施工單位承擔(dān)；施工單位不維修的，實(shí)施單位組織維修，費(fèi)用從質(zhì)保金扣除，不足部分依合同索賠。

（七）督查調(diào)度（第37條）。縣委縣政府督查室、縣發(fā)改委按月調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)度和前期工作，通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況；縣財(cái)政局調(diào)度資金撥付。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包保制度，每個(gè)項(xiàng)目明確1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)。督查室跟蹤督辦計(jì)劃執(zhí)行，強(qiáng)化問題整改。對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人依法追責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（八）附則（第38—40條）。國(guó)家及省對(duì)特定行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；本導(dǎo)則由縣發(fā)改委解釋；自印發(fā)之日起施行，有效期3年，此前規(guī)定與本導(dǎo)則不一致的，以本導(dǎo)則為準(zhǔn)。

六、創(chuàng)新舉措

一是落實(shí)上位政策要求。文件制定對(duì)標(biāo)《條例》和《省管理辦法》，確立政府投資項(xiàng)目決策、計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的基本規(guī)范，對(duì)政府投資管理的職能、權(quán)限、程序和責(zé)任做了進(jìn)一步完善，并將規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作有關(guān)要求納入其中。

二是完善管理體制機(jī)制。《管理導(dǎo)則》充分吸收了我縣政府投資管理經(jīng)驗(yàn)，立足政府投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本制度，突出實(shí)踐性和操作性，對(duì)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、前期工作流程、年度投資計(jì)劃編報(bào)、簡(jiǎn)化審批程序等事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，尤其是對(duì)政府投資項(xiàng)目代建程序作了細(xì)化明確，健全了政府投資全方位全過(guò)程管理體制機(jī)制。

三是優(yōu)化項(xiàng)目審批方式。堅(jiān)持規(guī)范審批與優(yōu)化服務(wù)并重，明確可以簡(jiǎn)化審批程序的項(xiàng)目范圍及操作流程，尤其對(duì)政府投資項(xiàng)目代建程序進(jìn)行了規(guī)范細(xì)化、鼓勵(lì)推行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務(wù)，健全督察調(diào)度的職責(zé)分工等，著力把“投資審批服務(wù)更加便捷、事中事后監(jiān)管更加有效”的要求落實(shí)到位。

七、保障措施和下一步工作考慮

縣委縣政府督查室、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)度縣級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和前期工作落實(shí)情況，按月通報(bào)年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)調(diào)度項(xiàng)目資金撥付情況。建立縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度包保制度，根據(jù)職責(zé)分工，每個(gè)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目確定1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，做好項(xiàng)目指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和服務(wù)工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題?？h委縣政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)政府投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦，強(qiáng)化問題整改落實(shí)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的單位和人員，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

下一步，我委將加強(qiáng)《管理導(dǎo)則》宣貫培訓(xùn)工作，并按《管理導(dǎo)則》履行政府投資綜合管理職責(zé)。