【部門解讀】《舒城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》政策解讀

    一、制定的背景和依據(jù)
    根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年至少修訂一次。故依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《六安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定本預(yù)案。
    二、制定的意義和總體考慮
    為健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，我縣于2021年5月26日印發(fā)了《舒城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈舒城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（舒政辦〔2021〕7號），并沿用至今。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了深刻變化，各地各單位人事變動和職責(zé)調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)案與實(shí)際不相適應(yīng)。
    三、研判和起草過程
    我縣于2024年3月份正式啟動預(yù)案修訂工作，5月中旬，完成《舒城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版征求意見稿）》；6月3日，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會、縣有關(guān)部門發(fā)出《關(guān)于征求<舒城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版征求意見稿）>意見的函》，6月4日，在縣政府網(wǎng)站發(fā)出《關(guān)于征求<舒城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版征求意見稿）>意見的公告》，向公眾征詢意見，期間收到的意見建議，均予采納；7月18日，組織5名專家對預(yù)案文本和風(fēng)險評估予以審查，認(rèn)為編制規(guī)范，應(yīng)急體系完善，部門職責(zé)明確，同意通過評審。9月5日，通過部門集體研究討論。9月10日提請縣司法局予以合法性審查，9月20日縣司法局出具了《關(guān)于<舒城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）>的審核意見》（舒司法審〔2024〕62號），認(rèn)為該預(yù)案制定主體適格，權(quán)限合法，符合法定程序，進(jìn)一步修改完善。10月25日，經(jīng)第十八屆縣政府第38次常務(wù)會議審議通過。11月6日，以舒政辦〔2024〕12號文正式印發(fā)實(shí)施。
    四、工作目標(biāo)
    主要是為進(jìn)一步建立健全舒城縣突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，快速、科學(xué)地進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，最大限度地減輕事故對人民生命、財產(chǎn)的危害和社會影響，確保環(huán)境安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
    五、主要內(nèi)容
    《預(yù)案》共包含9個部分內(nèi)容?？倓t中明確了編制目的，劃定了適用范圍，主要包括由危險化學(xué)品泄漏、廢水事故、固體廢物（含危險廢物）事故、水體富營養(yǎng)化等事件引發(fā)的水環(huán)境污染事件。由危險化學(xué)品燃燒（或爆炸）、工礦企業(yè)廢氣事故等事件引發(fā)的大氣環(huán)境污染事件。由危險化學(xué)品泄漏、廢水事故、固體廢物（含危險廢物）事故、自然災(zāi)害等事件引發(fā)的土壤污染事件。
    預(yù)案還明確了舒城縣人民政府是全縣應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。是在舒城縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，事件發(fā)生時自動成立，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。下設(shè)9個專項(xiàng)工作小組，按指揮長指令和本預(yù)案要求，各組迅速啟動預(yù)案，集結(jié)隊(duì)伍、緊急動員、趕赴現(xiàn)場，開展環(huán)境應(yīng)急處置工作。
    預(yù)案規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件信息監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布以及預(yù)警信息處理流程，明確應(yīng)急預(yù)警等級，對初步認(rèn)定為一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后應(yīng)在4小時內(nèi)向縣人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告，對初步認(rèn)定為較大（III級）、重大（II級）突發(fā)環(huán)境事件的，在2小時內(nèi)通過電話向市人民政府、市生態(tài)環(huán)境局報告，經(jīng)核實(shí)后再書面報告市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局。對初步認(rèn)定為特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，在2小時內(nèi)通過電話向市人民政府、市生態(tài)環(huán)境局報告，經(jīng)核實(shí)后再書面報告市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局。必要時可同時向生態(tài)環(huán)境部報告。
    預(yù)案明確了善后工作。在突發(fā)環(huán)境事件終止后，組織有關(guān)部門和專家對影響范圍和損害程度進(jìn)行評估，并提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。視情況組織實(shí)施保險理賠、社會救助、后果評估等工作。
    預(yù)案規(guī)定了定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，要求各應(yīng)急響應(yīng)主體單位根據(jù)職責(zé)范圍編制對應(yīng)方案，組織開展應(yīng)急演練工作，每年開展一次以上。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，向公眾普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，以及應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的報告、緊急避險和自救互救等方面的知識，提高公眾的防范能力。加強(qiáng)對環(huán)境污染事件專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測等專業(yè)人才。
    六、創(chuàng)新舉措
    預(yù)案增加了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員單位及主要職責(zé)分解表。優(yōu)化了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各應(yīng)急救援成員單位職責(zé)，細(xì)化了本預(yù)案的使用范圍和應(yīng)急響應(yīng)過程中指揮協(xié)調(diào)等事項(xiàng)；預(yù)案增加了突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)流程圖。理順了縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室同9個應(yīng)急專項(xiàng)小組之間的信息報告、指令傳達(dá)流程。
    七、保障措施和下一步工作考慮
    為確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)，預(yù)案已印發(fā)至全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣直有關(guān)單位，并在縣政府網(wǎng)站向社會和企業(yè)公開，下一步將進(jìn)一步通過政策說明、文字解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廣泛宣傳等方式進(jìn)行宣貫，把預(yù)案貫徹落實(shí)作為防范化解環(huán)境風(fēng)險、提升環(huán)境應(yīng)急能力、鍛煉環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的總抓手，全力保障縣域生態(tài)環(huán)境安全。