關(guān)于征求《萬佛山—龍河口水庫（萬佛湖）省級風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

為加強(qiáng)對萬佛山—龍河口水庫（萬佛湖）省級風(fēng)景名勝區(qū)管理，規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)相關(guān)行為，有效保護(hù)自然生態(tài)資源，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)規(guī)定，我縣組織擬訂了《萬佛山—龍河口水庫（萬佛湖）省級風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

一、征求意見期限

2026年3月3日—2026年4月2日

二、意見提交方式

1.電話（正常工作日上班時間）：王東0564-8535079

                                            王偉0564-8622925   

2.電子郵箱：908655062@qq.com

            840543226@qq.com

3.書信：

地址一：萬佛湖風(fēng)景區(qū)萬佛湖管委會規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局（郵編：231360）

地址二：舒城縣萬佛山風(fēng)景區(qū)管理處（郵編：231300）

4.登錄舒城縣人民政府網(wǎng)“全縣政府網(wǎng)站意見征集平臺”

http://www.fogua.cn/hdjl/yjzjk/index.html

萬佛山—龍河口水庫（萬佛湖）省級風(fēng)景

名勝區(qū)管理辦法（征求意見稿）

第一章  總  則

　　第一條  為了加強(qiáng)萬佛山—龍河口水庫（萬佛湖）省級風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  萬佛山—龍河口水庫（萬佛湖）風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）分為萬佛湖片區(qū)和萬佛山片區(qū)，風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理，適用本辦法。

　　第三條  風(fēng)景區(qū)范圍以安徽省風(fēng)景名勝區(qū)主管部門批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃確定的范圍為準(zhǔn)，由縣人民政府向社會公布。

　　第四條  風(fēng)景區(qū)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

　　第五條  舒城萬佛湖水源保護(hù)和旅游管理委員會、舒城縣萬佛山風(fēng)景區(qū)管理處，是縣人民政府依法設(shè)立的風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，分別管理萬佛湖片區(qū)和萬佛山片區(qū)，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。其主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬﹨⑴c編制并負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

　　（三）合理開發(fā)、科學(xué)利用風(fēng)景名勝區(qū)資源；負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展和維護(hù)旅游市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等工作；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)活動的管理工作；

　　（五）建設(shè)、管理和維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共設(shè)施；

　　（六）管理與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

　　縣建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、文化旅游、公安、環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、宗教、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，做好風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和管理工作。

第六條  管理機(jī)構(gòu)與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，共同做好風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作。

萬佛湖片區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)湖路內(nèi)側(cè)區(qū)域違法違規(guī)問題巡查工作，其中水上違法違規(guī)問題由萬佛湖片區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)助；陸上違法違規(guī)問題由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)處置，萬佛湖片區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助。萬佛湖片區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)各自區(qū)域違法違規(guī)問題巡查、發(fā)現(xiàn)、處置工作，萬佛湖片區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助。

萬佛山片區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有林場區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)問題巡查工作，平田片蘇平村、馱嶺村區(qū)域違法違規(guī)問題由所在地曉天鎮(zhèn)負(fù)責(zé)處置，萬佛山片區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助。曉天鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)國有林場外保護(hù)地區(qū)域違法違規(guī)問題巡查、發(fā)現(xiàn)、處置工作，萬佛山片區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助。

　　第七條  任何單位和個人有依法保護(hù)風(fēng)景名勝資源、設(shè)施和環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)檢舉、制止破壞風(fēng)景名勝資源、設(shè)施和環(huán)境的行為。

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

　　第八條  風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)建設(shè)、保護(hù)、利用和管理的依據(jù)。

　　風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)景區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍。

　　第九條  風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)行政主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府審核后，報(bào)省林業(yè)行政主管部門審批。

　　風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第十條  涉及風(fēng)景區(qū)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

風(fēng)景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他規(guī)劃，涉及風(fēng)景區(qū)的，應(yīng)當(dāng)征求管理機(jī)構(gòu)的意見，并與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃相銜接。

　　風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃，有效保護(hù)風(fēng)景區(qū)自然景觀、人文景觀、歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧旅游發(fā)展與居民生活、文化娛樂、休閑健身和街區(qū)改造等功能需求，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

　　編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第十一條  管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與涉及風(fēng)景區(qū)的各類專項(xiàng)規(guī)劃的會審。

　　第十二條  經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變，確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　風(fēng)景區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第十三條  風(fēng)景區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行，管理機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制年度建設(shè)計(jì)劃，按照程序?qū)徟蠼M織實(shí)施。

第十四條  在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

風(fēng)景區(qū)原住民住房建設(shè)，除按現(xiàn)行規(guī)定履行報(bào)批程序之外，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將房屋選址、占地面積、建筑風(fēng)貌等報(bào)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審查。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)非原住民住房建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)方案報(bào)管理機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)縣規(guī)劃委員會審查同意后，按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

　　第十五條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，其選址、布局、高度、體量、造型和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

　　第十六條  禁止違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃在核心景區(qū)建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的建筑物和設(shè)施。

第三章  利用和保護(hù)

　　第十七條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水體、生態(tài)景觀、古樹名木、文物保護(hù)單位、地質(zhì)遺跡、歷史建（構(gòu)）筑物、歷史風(fēng)貌建筑、歷史遺址、歷史地名、名人故居、文博場館等自然、人文景觀以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，均屬于受保護(hù)的風(fēng)景名勝資源。

第十八條  風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法做好風(fēng)景區(qū)及其保護(hù)帶內(nèi)的護(hù)林、綠化、防火、有害生物防治以及泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，保護(hù)動植物及其生存的自然環(huán)境。

風(fēng)景區(qū)內(nèi)的林木，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理。因景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)或者工程建設(shè)確需砍伐少量非珍貴林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，依法報(bào)縣林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

因教學(xué)、科研等需要在風(fēng)景區(qū)內(nèi)采集物種標(biāo)本的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，報(bào)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并在指定地點(diǎn)限量采集。

未經(jīng)檢疫部門檢查的竹木及其制品、盆景、苗木、花卉、種子和動物等，不得運(yùn)入風(fēng)景區(qū)。

第十九條  風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政主管部門，對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查、登記，報(bào)縣人民政府確認(rèn)，建立風(fēng)景名勝資源檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。

　　第二十條  經(jīng)確認(rèn)的風(fēng)景名勝資源應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和利用。

　　風(fēng)景區(qū)內(nèi)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)、保存。

　　第二十一條  風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃以及風(fēng)景區(qū)的承載能力，科學(xué)確定游覽接待容量、游覽線路、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和特色街區(qū)業(yè)態(tài)布局。

　　第二十二條  風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝資源的自然特點(diǎn)和文化內(nèi)涵，培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、特色旅游、體育健身等公益性、大眾化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游、文化休閑功能。

　　第二十三條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)水體應(yīng)當(dāng)保持自然狀態(tài)，任何單位和個人不得擅自截流、改向、填埋、圍圈或者作其他改變。經(jīng)批準(zhǔn)，萬佛湖片區(qū)可科學(xué)發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，達(dá)到以漁抑藻、以漁凈水目的。

　　第二十四條  風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)完善所屬區(qū)域雨污分流、污水截流等管網(wǎng)設(shè)施。

　　風(fēng)景區(qū)及其周邊建設(shè)、生產(chǎn)、生活污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)入周邊污水管網(wǎng)。

　　風(fēng)景區(qū)水域不得設(shè)立排污口，禁止向水體和雨水管網(wǎng)排放污水、傾倒污染物，禁止在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的容器。

　　第二十五條  縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織監(jiān)測風(fēng)景區(qū)內(nèi)水質(zhì)、空氣質(zhì)量，并向社會公布。管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)風(fēng)景區(qū)水體水質(zhì)異常的，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)行政主管部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

　　第二十六條  經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景區(qū)從事建設(shè)活動的，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景區(qū)管理規(guī)定，服從風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理，采取有效措施，防塵降噪，保護(hù)好風(fēng)景區(qū)景物、植被、水體和地形地貌。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場、恢復(fù)原貌。

　　不得擅自傾倒建筑垃圾、建筑渣土。

　　第二十七條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┱~、毒魚、電魚，非法捕撈、非法垂釣，擅自栽植、放生外來物種；

　?。ǘ┥米院叫小⑼２椿蛘咚献鳂I(yè)；

　　（三）在飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)禁止游泳、垂釣；

　?。ㄋ模┢茐木G化設(shè)施，損毀園林建筑、雕塑以及標(biāo)界、標(biāo)牌、座椅、垃圾箱等公共設(shè)施；

　?。ㄎ澹┰诰拔?、建（構(gòu)）筑物和設(shè)施上涂寫、刻畫，攀折、刻劃樹木，擅自張貼、懸掛、晾曬物品；

　　（六）違規(guī)停放車輛；亂扔垃圾，焚燒垃圾或者物品，隨地便溺；

　　（七）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；  

　?。ò耍┬藿▋Υ姹ㄐ?、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

　?。ň牛┻M(jìn)行野炊和其他違章用火作業(yè)；

　　（十）傾倒建筑垃圾、工程渣土；

（十一）向水體排放未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的污水；排放有毒有害氣體或者傾倒其他污染物；

（十二）捕獵野生動物，破壞水生植物；

（十三）其他影響和破壞風(fēng)景區(qū)資源、環(huán)境、設(shè)施和違反風(fēng)景名勝區(qū)管理秩序的行為。

第四章  管理和監(jiān)督

第二十八條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：

　?。ㄒ唬┰O(shè)置、張貼戶外廣告；

　?。ǘ┡e辦大型游樂、戶外演出、影視拍攝等活動；

　?。ㄈ└淖兯Y源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；

　?。ㄋ模┢渌绊懮鷳B(tài)和景觀的活動。

　　第二十九條  管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門完善旅游公共服務(wù)，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展，合理設(shè)置游覽標(biāo)志和安全警示標(biāo)牌，建立旅游公共信息和咨詢平臺，提供必要的信息咨詢服務(wù)。

　　管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督風(fēng)景區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，改善交通條件、服務(wù)設(shè)施和游覽環(huán)境。

　　第三十條  管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)景區(qū)安全管理，制定并公布安全管理規(guī)定和應(yīng)急救援預(yù)案，督促和檢查有關(guān)單位，落實(shí)安全責(zé)任。

　　第三十一條  萬佛湖片區(qū)游覽船舶航線和?？康拇a頭，由萬佛湖片區(qū)管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)行政主管部門劃定。

　　風(fēng)景區(qū)內(nèi)游覽車輛營運(yùn)的路線和?？空军c(diǎn)由管委機(jī)構(gòu)會同公安、交通、旅游等行政主管部門設(shè)定。

　　第三十二條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)用于游覽觀光服務(wù)的車輛、船舶等交通營運(yùn)工具應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)部門的許可，提倡使用清潔能源，配備安全設(shè)施，保持車體、船體整潔美觀，并實(shí)行總量控制。

　　第三十三條  在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，其經(jīng)營場所、地點(diǎn)和服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

　　經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意在風(fēng)景區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)、區(qū)域和規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)依法經(jīng)營、文明經(jīng)商，不得擴(kuò)面經(jīng)營、店外經(jīng)營。

　　不得擅自在風(fēng)景區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)。

　　第三十四條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺遵守風(fēng)景區(qū)管理規(guī)定，服從管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，保護(hù)風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境，愛護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。

　　第三十五條  管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話，及時、妥善處理各種投訴，發(fā)現(xiàn)、制止和依法查處或者協(xié)助有關(guān)行政主管部門查處違反本辦法的行為。

第五章  法律責(zé)任

　　第三十六條  違反本辦法上述規(guī)定，由管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　第三十七條  國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

　　第三十八條  本辦法由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。