舒城縣工業(yè)信息化和商務(wù)局關(guān)于征求《舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿）意見的公告

為確保舒城縣通信保障應(yīng)急工作的有效開展，根據(jù)縣委縣政府工作要求，舒城縣工業(yè)信息化和商務(wù)局起草了《舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，現(xiàn)依法將工作實施方案主要內(nèi)容公示并向社會征求意見。

意見反饋方式：

1.登錄舒城縣人民政府網(wǎng)“意見征集庫”（http://www.fogua.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。

2.通過信函方式將意見郵寄至：安徽省六安市舒城縣春秋北路集中辦公區(qū)舒城縣工業(yè)信息化和商務(wù)局（郵編：231300）。來信請注明“舒城縣工業(yè)信息化和商務(wù)局舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）意見”字樣。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：1477109720@qq.com

公示時間： 2025年3月1日-2025年4月1日

郵寄地址：安徽省六安市舒城縣春秋北路集中辦公區(qū)

收件人：陳樞陽

聯(lián)系電話：0564-8528255

舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）

1   總  則

1.1  編制目的

為提高政府處置突發(fā)事件能力，促進應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序進行，滿足突發(fā)情況下通信保障應(yīng)急和通信恢復(fù)工作的需要，有效預(yù)防、及時控制和消除通信突發(fā)事故危害，確保通信安全暢通。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國無線電管理條例》《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》以及《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于舒城縣行政區(qū)域內(nèi)，可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)情況下重大通信保障和通信恢復(fù)工作。

1.4  工作原則

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同、快速反應(yīng)，平戰(zhàn)結(jié)合、保障有力的原則。

1.5 預(yù)案體系

縣通信保障應(yīng)急預(yù)案體系包括：縣通信保障應(yīng)急預(yù)案、縣級通信保障部門應(yīng)急預(yù)案，以及通信企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案?？h通信保障應(yīng)急預(yù)案由縣通信主管部門制定，經(jīng)縣政府批準后實施，并抄報上一級通信主管部門和應(yīng)急管理部門備案；縣級通信保障部門應(yīng)急預(yù)案由縣政府有關(guān)部門根據(jù)市、縣通信保障應(yīng)急預(yù)案和部門職責制定，抄送市、縣通信主管部門和應(yīng)急管理部門備案。通信企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案由各電信企業(yè)（中國電信舒城分公司、中國移動舒城分公司、中國聯(lián)通舒城分公司、中國鐵塔舒城分公司）制定，報縣工信商務(wù)局、縣應(yīng)急局備案。

2   組織指揮體系及職責

2.1  縣通信保障應(yīng)急組織機構(gòu)

縣政府設(shè)立通信保障應(yīng)急指揮部，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。必要時可設(shè)立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，具體負責事故現(xiàn)場通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。縣通信應(yīng)急指揮部總指揮由縣政府分管副縣長擔任，副總指揮由縣工信商務(wù)局局長擔任，成員包括：縣工信商務(wù)局、縣應(yīng)急局、縣發(fā)改委、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣網(wǎng)信辦、縣人防辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣鐵塔公司等部門和單位的負責同志。

指揮部下設(shè)四個應(yīng)急保障組：縣電信公司應(yīng)急保障組、縣移動公司應(yīng)急保障組、縣聯(lián)通公司應(yīng)急保障組、縣鐵塔公司應(yīng)急保障組。

縣通信應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣工信商務(wù)局），負責通信保障應(yīng)急工作的日常聯(lián)絡(luò)和處理。

2.2  組織體系及職責分解

縣通信應(yīng)急指揮部在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織和協(xié)調(diào)縣內(nèi)各級通信保障機構(gòu)和各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)，進行通信保障和通信恢復(fù)工作。

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu)，負責組織本企業(yè)通信保障和通信恢復(fù)工作，并受縣通信應(yīng)急指揮部和各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)上級機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

縣電信公司應(yīng)急保障組負責電信有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)及電信網(wǎng)絡(luò)無線通訊突發(fā)事故的應(yīng)急處理；

縣移動公司應(yīng)急保障組負責移動有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)及移動網(wǎng)絡(luò)無線通訊突發(fā)事故的應(yīng)急處理；

縣聯(lián)通公司應(yīng)急保障組負責聯(lián)通有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)無線通訊突發(fā)事故的應(yīng)急處理；

縣鐵塔公司應(yīng)急保障組負責舒城縣全境內(nèi)通信鐵塔（含桿塔）及所屬配套設(shè)施等突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

3   預(yù)測和預(yù)防機制

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要從制度建立、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)警和預(yù)防機制。

3.1  預(yù)防機制

縣通信應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強對各級通信保障機構(gòu)及基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護工作和應(yīng)急處置工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。

3.2  預(yù)警監(jiān)測

各級通信保障機構(gòu)和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機制，加強通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測收集工作?？h通信應(yīng)急指揮部辦公室要與地方各級政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要加強對通信網(wǎng)絡(luò)的日常維護及運行狀態(tài)的實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。

3.3  預(yù)防預(yù)警行動

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)獲得預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則及時處置；對可能演變?yōu)榫W(wǎng)間通信事故的情況，應(yīng)及時報縣通信應(yīng)急指揮部辦公室?？h通信應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，立即進行分析核實，經(jīng)確認后通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準備工作，同時上報縣通信應(yīng)急指揮部，縣通信應(yīng)急指揮部立即召開會議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項準備工作。

3.4  預(yù)警級別及發(fā)布

3.4.1  預(yù)警級別劃分

按照國家信息行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定，預(yù)警劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較嚴重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級，依次標為紅色、橙色、黃色和藍色：

Ⅰ級（紅色）：通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，可能引發(fā)2?。▍^(qū)、市）以上通信大面積中斷的情況。

Ⅱ級（橙色）：通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，可能引發(fā)2個以上本地網(wǎng)通信大面積中斷的情況。

Ⅲ級（黃色）：通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，可能引發(fā)1個本地網(wǎng)內(nèi)2個縣以上通信大面積中斷的情況。

Ⅳ級（藍色）：通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，可能引發(fā)1個本地網(wǎng)內(nèi)1個縣通信中斷的情況。

3.4.2  預(yù)警發(fā)布

縣級政府可以確認并發(fā)布四級預(yù)警信息，三級以上預(yù)警信息及時上報市級以上通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)確認發(fā)布，并逐級報省通信管理局備案。各通信企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)縣通信應(yīng)急指揮部發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準備工作。

4   應(yīng)急響應(yīng)

4.1  響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急通信保障工作和通信恢復(fù)工作，按照快速、機動、靈活的原則，根據(jù)響應(yīng)的預(yù)警級別分別進行處置。

一級：突發(fā)事件造成多縣、市通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及國家和省有關(guān)部門下達的通信保障任務(wù)，由縣通信應(yīng)急指揮部報市通信保障指揮部，由市通信保障指揮部負責組織和協(xié)調(diào)。

二級：突發(fā)事件造成本縣多個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信故障或縣委、縣政府下達的通信保障任務(wù)時，由縣通信應(yīng)急指揮部負責組織和協(xié)調(diào)，啟動本預(yù)案，同時報市通信保障指揮部辦公室。

三級：突發(fā)事件造成本縣內(nèi)某個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)多點通信故障時，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報縣通信應(yīng)急指揮部辦公室。

四級：突發(fā)事件造成本縣某個基礎(chǔ)電信運營企業(yè)局部通信故障時，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案。

4.2  應(yīng)急處置

本預(yù)案重點考慮發(fā)生二級突發(fā)事件時的應(yīng)急處置工作。

4.2.1  信息上報和處理

突發(fā)事件發(fā)生后，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況報縣通信應(yīng)急指揮部辦公室。

縣通信應(yīng)急指揮部辦公室獲得突發(fā)事件預(yù)警信息后，對預(yù)警信息加以分析和核實，初步判斷預(yù)警級別后，及時報告縣通信應(yīng)急指揮部，由縣通信應(yīng)急指揮部進行決策，并啟動本預(yù)案。需要市通信應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報市通信應(yīng)急指揮部。啟動本預(yù)案時，各相應(yīng)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的通信保障管理機構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。

4.2.2  信息共享

在處置二級突發(fā)事件過程中，縣通信應(yīng)急指揮部應(yīng)加強與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達單位或部門及相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)及時將相關(guān)信息及時通報與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重要單位和用戶。

4.2.3  應(yīng)急保障任務(wù)下達

發(fā)生二級突發(fā)事件時，縣通信應(yīng)急指揮部辦公室按照縣通信應(yīng)急指揮部的指示，以電話和書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)下達任務(wù)通知書。各單位接通知后應(yīng)立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障指揮機構(gòu)，組織人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。

4.2.4  通信保障應(yīng)急工作要求

各相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)工作。具體要求如下：

（1）通信保障及搶險應(yīng)遵循先中央、后地方，先主干層面、后接入層面的原則；

（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，主要領(lǐng)導(dǎo)人和維護管理人員手機24小時開機，保證能隨時聯(lián)系。事態(tài)嚴重時，所有人員應(yīng)堅守工作崗位待命；

（3）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況；

（4）相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，密切配合，由縣通信應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

（5）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。

（6）突發(fā)事件造成通信基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損毀、短時間難以恢復(fù)的，縣通信應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室指揮本地電信企業(yè)迅速派出應(yīng)急通信保障隊伍，立即趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急通信保障工作，對持續(xù)大話務(wù)量造成網(wǎng)絡(luò)擁塞的，各電信企業(yè)要按規(guī)定啟動備用迂回方案。

4.2.5  應(yīng)急保障任務(wù)結(jié)束

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由縣通信應(yīng)急指揮部下達解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。

4.2.6  調(diào)查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查

縣通信應(yīng)急指揮部辦公室負責對重大通信事故原因進行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。

4.2.7  信息發(fā)布

縣通信應(yīng)急指揮部辦公室負責有關(guān)信息的發(fā)布工作。

4.2.8  通訊

在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)之間的通信暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動電話、傳真等。

5   后期處置

5.1  情況匯報和經(jīng)驗總結(jié)

在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，縣通信應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報，不斷改進通信保障應(yīng)急工作。

5.2  獎懲評定及表彰

為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，對于在應(yīng)對突發(fā)事件過程中表現(xiàn)突出的單位和個人應(yīng)給予通報表揚；對保障不力，給國家造成損失的單位和個人按有關(guān)規(guī)定進行處理。

6   保障措施

6.1  物資保障

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機制，根據(jù)通信保障應(yīng)急工作要求，配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強對應(yīng)急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。

6.2  應(yīng)急保障隊伍

通信保障應(yīng)急隊伍由各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門及應(yīng)急機動通信保障機構(gòu)組成。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)不斷加強通信保障隊伍的建設(shè)，以滿足當?shù)赝ㄐ疟Ｕ虾屯ㄐ呕謴?fù)應(yīng)急工作的需要。

6.3  必備資料

各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)必須具有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信保障應(yīng)急物資儲備器材的型號數(shù)量及存放地點等清單、通信保障應(yīng)急工作相關(guān)單位聯(lián)系方式，需要重點保障電力、油料供應(yīng)關(guān)鍵通信節(jié)點列表。

6.4  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

各級通信保障應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)加強對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期對通信保障應(yīng)急指揮管理機構(gòu)和保障人員進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保障應(yīng)急預(yù)案的有效實施，不斷提高通信保障應(yīng)急能力。

6.5  通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度

各級通信保障應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)加強對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。

6.6  需要其他部門保障的工作

6.6.1  交通保障

突發(fā)事件發(fā)生時，為了保證應(yīng)急通信車輛迅速抵達事發(fā)地點，由縣通信應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室會同地區(qū)突發(fā)事件綜合指揮部門負責與地區(qū)交通部門進行聯(lián)系，取得支持。

6.6.2  電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時，為了保證通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運行和應(yīng)急通信車輛的供電需求，由縣通信應(yīng)急指揮部辦公室會同當?shù)赝话l(fā)事件綜合指揮部門負責與當?shù)仉娏Σ块T進行聯(lián)系，取得支持。

6.6.3  經(jīng)費保障

由縣通信應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)通信應(yīng)急保障需要，提出項目支出預(yù)算申請，報縣財政和項目審批部門批準后執(zhí)行。

7   附則

7.1  名詞術(shù)語說明

（1）通信是指通信網(wǎng)絡(luò)。

（2）各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)是指中國電信舒城分公司、中國移動舒城分公司、中國聯(lián)通舒城分公司、中國鐵塔舒城分公司等。

7.2  預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣通信應(yīng)急指揮部辦公室負責管理和更新，由縣通信應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)上級命令和指示啟動。并根據(jù)需要及時進行修改，報縣政府批準。

7.3  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2021年7月30日舒城縣人民政府辦公室印發(fā)的《舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案》（舒政辦〔2021〕11號文件）同時廢止。